香城，一個沿海城市，曾經是一個繁榮的城市。

但在獨裁的管治下，香城漸漸變成一個腐敗的城市。警察貪污，連曾在國際間享負盛名的執法機構反貪局也被架空。

黑幫欺壓人民，警察和黑道同流合污屢見不鮮。激進革命組織「赤色」出現了，它主張用武力推翻腐敗的政府。

赤色被定性為恐怖組織，在一一四事件後，香城市長宣布香城進入緊急狀態，進一步中央集權，解散了議會，准許軍隊入城，香城進入了內戰時期。赤色用打游擊方式在城市不同地方施襲，就這樣本來以為會很快的完結的內亂拖了兩年。

終於，在多方的調停下雙方簽訂了停火協議。就在剛簽定停火協議後，赤色首領突然被捕，原來這一切都是政府的圈套，目的就是要把赤色連根拔起。出爾反爾的政府最後處決了赤色的首領和幾個頭目。

得到權力的市長沒有取消香城的緊急狀態令，反而大舉搜捕赤色餘黨。

這時候，一個黑衣蒙面者出現了，沒有人知道他是誰，只知道他是一個打擊罪惡的人。如果你問他的名字，他會自稱做「Chaos」。然而，他並不是一個英雄，因為他將要做的事，是英雄做不到的。

在這個混沌的時代，也許人需要的不是安穩的生活，而是一個變數。