可能政府軍也沒多強XD，單以遊擊戰抗衡的話也許還夠，這部分的操作空間就自由很多了

@守塔人,也是，國家不同，差距就很多了

@守塔人,淺讀一下挑戰的簡介了，暫時能想到的有兩種情況：

第一種情況，這個組織和政府實力不相上下，但是若是在世界上有些規模的國家，十億美元預算似乎不夠。
第二種情況，政府實力弱甚至不可逆地衰弱中，該組織雖然鬆散沒什麼組織性，但是可以合法的團結多方勢力。若是小國就像非洲南美一些國家了，局勢不穩定，十億美元似乎又多了一些。

或許還有其他情況，不過作為訂好的設定不知道能不能做好一個平衡。

@初夏平河,一定還有很多不錯的設定，小說通常喜歡集中在軍事，不過民意宗教經濟都可以作為配角左右平衡；而且太執著平衡也不一定好，反正劇情上總是有一方是要輸的嘛XD